在南昌打工的她，两次生娃待遇天壤之别，咋回事？

引  子

刘玉林, 其老家处于江西宜春部位, 长久于省会南昌开展打工事项的刘玉林这般人物, 经历了两次生育孩子情况后, 所获取感应乃决然各不相同 ——。

她于2025年怀了二胎, 那时她在南昌市生殖医院做产检, 这家医院的服务不但细致入微十分贴心, 而且费用减免跟本地人一模一样。在2021年怀第一个孩子的时候, 像这样的服务与政策, 她必须回到自己的户籍地宜春才能够享受到。

刘玉林所具有的经历, 成为了当地在尽力促使城镇基本公共服务涵盖所有常住人口方面的形象诠释, 是生动的注脚。

我国有超过2.5亿人长期于城镇居住生活却未落户, 其中进城农民工以及随迁家属数量达1.7亿人。推行能够在常住地提供基本公共服务之举, 让新市民于稳定就业居住的城市, 获取随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面的基本服务, 这恰是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。

“十五五”规划纲要作出这样的提出, 即“增强基本公共服务均衡性和可及性”。今年5月的时候, 国务院印发相关文件, 也就是《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》 , 这属于国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务进行出台的专门文件 ，并且明确地提出了“促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务”。

如何去健全那种跟常住人口相符适配的公共资源配置机制, 使得更多和刘玉林类似的、为城市往前发展付出贡献力量的新市民, 能有更强程度的归属感以及获得感? 记者走入像江西省南昌市、湖南省长沙市、浙江省温州市之类的地方去展开探访了。

挑  战

服务资源存在供需矛盾，地区间政策标准不一

天色逐渐变浓, 陈佩佩返回了处于湖南长沙的湘江新区金溪公寓的公租房。暖色调的灯光和舒适的陈设, 使她放下了一天的疲惫。回想起一家人去年所租的老小区, 她忍不住苦笑, “房子在顶层6楼, 没有电梯, 屋子面积不大, 好在价格便宜, 月租金1300元。”。

对于来自湖南湘潭县农村的陈佩佩而言, 在到长沙工作的这10多年时间里, 经历了多次搬家, 内心一直都期盼着能够拥有一个稳定的居住场所。4年前, 同事告知她一条信息, 就是针对城市当中那些中低收入家庭, 政府会给予公租房。于是她展开了四处打听, 得知一个情况, “听说是房源极其紧张, 哪怕是本地人去申请都得排队排上好几年, 而外地人想要进入申请人的‘轮候池’更是困难。”。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院的教授陆福兴觉得, 城市经济发展对于劳动力资源的需求在持续不断地增长, 流动人口给城市发展提供了关键十分重要, 有着重大意义的人力资本支撑。可是呢, 由于受到户籍制度的限制, 他们在获取公共服务这个方面依旧面临着一些属于制度性的障碍, 很难去享有跟户籍人口同样相等的公共服务。

还是由于户籍的缘故, 5年前, 刘玉林去做产检的时候, 往老家来回跑没有减少次数。她说, 外地人要是在南昌进行产检, 部分筛查项目大概需要自费2000元左右。只有回到老家去做, 才能够享受到相应的补助以及费用减免。

旨在节省钱财, 每一回进行检查时, 刘玉林必得请两天假期, 首日之时, 需乘坐时长多达3个多小时的长途客运汽车返回老家地域, 次日清晨之际前往医院开展检查工作, 要在中午之前完成该项检查事宜, 而后于下午时分返回南昌城区。“这般过程颇为折腾。然而对于我们而言, 赚取金钱并非易事, 能够节省一点便是一点。”刘玉林坦率而言。

其实, 早在二零二零年四月的时候, 南昌就已经全面放开了城镇落户的限制, 实行了一种政策, 这种政策是以群众申请作为主要依据, 不附加其他额外条件, 同户人员是可以随迁的, 是所谓“零门槛”的准入政策。是为何不落户呢?

刘玉林回想, 那时获得了消息, 他俩存有过想法, 乃是“把户口迁移过来, 随后看病时、子女上学才会便利周全。”而且他们去网络上查阅农村土地承包的方法了, 这之中明确规定, 在承包的期限以内, 发包方是不可以收回承包耕种的田地之地。但即便这般他俩依然心存忧虑, 第二轮土地承包距离期满仅有数年时间了, “要是把户口迁入了城市之中, 到底还能不能持续进行承包呢? ”。

这边是城市具备便利条件的基本公共服务, 那边是农村存在难以舍弃情感的故土, 夫妻二人再三进行权衡, 最终做出“不迁”的决定。“城里固然很好, 然而老家才算得上是‘根’。迁移了户口, 倘若没有土地后续要是想回去, 甚至于连一个能够落脚的地方都寻觅不到。”刘玉林如此表述。

有着如同刘玉林那般背着行囊、辗转于异乡之地的新市民数量众多。在二零一二年的时候, 我国常住人口城镇化率是百分之五十三点一, 及至二零二五年年末, 此一数字攀升至百分之六十七点九。从就医以及就业, 再到住房保障, 还有社保参保、子女教育, 众多新市民的流入, 对城市基本公共服务的供给能力形成极大考验。

马雷, 长沙市住房和城乡建设局住房保障规划项目处副处长, 告诉记者, 在长沙市主城区, 这主城区包含湖南湘江新区、雨花区、芙蓉区、天心区、开福区等地, 政府投资建设的公租房累计已然超过1.9万套, 而其常年入住率处于97%以上, 然而受限于土地、资金等形形色色的要素, 主城区在短期内是很难增加更多公租房项目的, 从而难以满足持续增长的外来务工人员住房需求。

温州鹿城区呈现出类似挑战, 这里鞋服尤为发达, 装备制造也很发达, 有超过 60 万新市民在此就业且在此创业。鹿城区新居民服务中心主任是黄雪奇, 他介绍说, 近年来, 外来就业人员对优质教育的需要日益增多, “到 2025 学年的时候, 全区中小学在校学生总共是 10.8 万人, 其中属于外来就业人员随迁子女的是 2.5 万人, 所占比例为 23.1%。”。

不仅仅是服务资源供给存在不足的情况, 地区之间的政策标准并非一致, 这在一定程度上对基本公共服务的连贯性以及可及性造成了制约。“不同地区的入学条件不一样, 招生政策并非完全相同。以往, 流动人口子女 在不同地区之间进行转学时, 常常会碰到障碍。”黄雪奇说道。

陆福兴说, 户籍与城市公共服务绑定的做法, 和快速城镇化进程里人口大规模流动, 城市基本公共服务资源有限, 服务能力相对不足等客观现实紧密关联, 当前, 我国城镇化正由快速增长期步入稳定发展期, 促使未落户常住人口和户籍人口同样享有基本公共服务, 是广大新市民最为关心, 最为直接, 最为现实的利益诉求。

“十五五”规划纲要作出提出, 要统筹开展深化户籍制度改革这一行动, 并且要进行常住地提供基本公共服务的相关事宜。

在陆福兴眼中, 近些年, 各处完善制度机制, 加大财政支持力度, 推动基本公共服务均衡可及, 给众多流动人口达成从“漂”到“稳”, 安心安居安业给予了有力保障。

改  革

居住证制度落实落地，户口迁移政策放开放宽

碰见李祥之际, 他其时正领着学生在绿茵场上奔跑着。此位24岁的年轻小伙子源自贵州省毕节市, 现今已在温州落户。从他有了记忆开始算起, 他的父母一直在鹿城区的那家制鞋厂上班。在10多年以前, 为了能够给李祥去申请随迁子女入学资格, 他的父母是必须要满足在当地连续缴纳3年社保、在同一街道居住3年以上等诸多条件的。

李祥从浙江杭州的一所足球学校毕业之后, 回到了母校温州市仰义第二小学, 进而成为了一名体育老师, 他的学生里面, 存在不少跟他当年状况相似的随迁子女, 然而入学条件已经大幅宽松, 流程更为便利, 这种变化, 是因为一张居住证。

2016年1月1日, 《居住证暂行条例》予以施行, 其规定指出, 居住证是持证人在居住地居住的证明, 是作为常住人口享受基本公共服务和便利的证明, 是申请登记常住户口的证明。同年7月1日, 《浙江省流动人口居住登记条例》开始施行, 其中明确表明, 县级以上人民政府及其有关部门应当为浙江省居住证持有人提供义务教育等基本公共服务。

鹿城区教育局副局长邵文立作出介绍, 伴随居住证制度全面有效地付诸实施, 在近些年期间, 鹿城区推行了新市民随迁子女“零门槛”普惠入校政策。只要新市民当中夫妻一方或者孩子自身持有于鹿城区所办理的浙江省居住证, 便能够报名鹿城区的公办学校, 且不再对社保、居住年限、工作证明等予以审核。

舒文波是李祥班上的一名学生, 他的父亲是舒昌盛, 舒昌盛在温州打拼了许多年, 以前和舒文波相聚的时间很少, 分离的时间较多, 2025年的时候, 舒昌盛想要把舒文波接到温州去读书, 于是便去鹿城区仰义街道办事处咨询相关政策。照工作人员的指引, 舒昌盛打开了“浙里办”APP, 为舒文波申领了居住证, 然后又提交了转学申请。到了2025年下半年, 舒文波顺利转入仰义第二小学二年级开始就读。

舒昌盛感慨道, 开始的时候, 其因全家户籍所在之处皆为老家, 故而担忧孩子转学会遭遇麻烦状况；然而, 谁能想到手续办理得出奇地顺利；而且在这么一种顺利的情况下, 居然孩子还能够进入公办学校读书。

近年来, 各地围绕居住证所提供的基本公共服务, 其多元程度不断提升, 这不仅体现在入学方面。国务院印发了《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》, 该意见明确提出要求, 即“各地要持续扩大居住证持有人凭借证件便能够享受到的基本公共服务事项的范围”。

2023年4月, 长沙出台了公共租赁住房管理办法, 该办法明确指出, 要把在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障范围。那些持有长沙市有效居住证, 并且还同时满足签订劳动合同、缴纳社保等相关条件的务工人员, 是能够申请公租房的。陈佩佩, 就是受益者当中的一员。在全国范围内来看, 累计已经有300多万在城镇稳定就业居住的农民工, 获得了公租房保障。

在南昌这个地方, 刘玉林夫妇察觉到, 拿到那张2022年办理下来的居住证, 那分量体现出是越发的举足轻重, 有增无减态势明显。按照江西所拟订出台发布的《关于进一步深化户籍制度改革的意见》, 凭借这略微不算大块头却切实发挥强大影响的证件, 他们所享有的权益范围可不简单, 不但能够在常住之地参与城乡居民基本医疗保险, 而且还能够去享用公共就业服务机构免费给予提供的政策咨询、职业指导等一系列服务。

刘元峰表示, 江西省公安厅治安管理总队四级高级警长, 近年来, 江西以居住证为载体, 与居住年限等挂钩的基本公共服务提供机制不断健全, 让越来越多的外来人口“进得来、留得住、发展好”。

现代化中城镇化是必经之路，推进人的城镇化关键环节在于户籍制度 , 2024年7月国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》 , 针对其提出, 面对城区常住人口 300万以下城市要求取消落户限制并全面落实, 面向城区常住人口三百万至五百万城市放宽条件涵盖全面落户这一情况完善, 针对城区常住人口500万以上超大特大城市对积分落户政策作出完善。

如何化解进城落户农民的后顾之忧？

住在长沙市长沙县湘绣苑公租房小区里的住户关巧凤, 有着一份‘稳稳的保障’。2024年时, 她将自己的户口从河南农村老家迁移到了长沙, 她表示, ‘我是1982年出生的, 自己以户为单位从村集体那里获得的土地承包权, 一直到如今都没有发生过变化。’。

依据党的二十届三中全会《决定》所提出的, “保障进城获得落户资格农民的合法有关土地权益, 依照法律维护进城已落户农民对于土地持有的承包权、宅基地利用的使用权、集体整体收益相对所享有的分配权, 并探索构建自愿且含有有偿这类情况进行退出的办法”得来这份底气, 2025年、2026年中央一号文件都针对此作出了相应部署。

可以放心！即时发生了迁户口的举动, 应属于你家享有的权益, 同样不会有缺失。连续多年间, 陆续出台了多个政策“礼包”, 这使得刘玉林又一次萌生出迁户口的念头, 此次, 她据此给村里拨打了电话, 村干部给出的答复, 让她的内心轻松了许多。“在城里能够扎下根来, 回到村里还有家可寻, 内心感觉踏实安稳安定。”她发出这般感慨。

优  化

扩大供给提升品质，加强统筹促进均衡

迈向陈佩佩所租居的那间公寓进去, 墙壁之上悬挂着颜色红通通的“福”字, 屋内呈现出一种条理安排极其有序的状态, 是这般“即便说是租赁得来的房产, 但居住的时长久了之后, 便会同处于自己名下所拥有的房子毫无二致。”。

陈佩佩清晰地记着, 在2025年7月时候, 她自己收悉公租房存在腾退房源这般的消息, 那天, 她特意请假前去勘察那房间情况, 那儿的室内是干清净怡而温情暖人的, 就在当天她便确定了租下来, 提及“对照之前而言, 这次租金降少了, 而且小区整体环境更是变好更佳了。

在制定长沙市公共租赁住房管理办法之际, 我们依据本市发展实际状况以及财政状况等情况, 进一步放宽了申请所具备的条件。马雷进行介绍时表明, 在长沙申请公租房, 对于低收入家庭、中等偏下收入家庭所设定的标准, 原先分别是人均月可支配收入1893元（含）以下、2524元（含）以下, 而如今已经分别提升到3140元（含）以下、3865元（含）以下。不仅是这样, 对于部分给园区企业配备建设的公租房小区, 当地采用了定向配租的方式, 由产权单位去制定认定标准, 以使更多外来务工人员能够享受到住房保障。

实施常住地予以基本公共服务的推行举措, 一方面得要让为数众多的人能够“进入进来”, 另一方面还得要使服务的质量“不会出现折扣情况”, 不断地去提高达成可及性。

于湖南湘江新区长房云西府的那处公租房里, 有着温馨的房间, 其中冰箱、洗衣机、电磁炉一类物件全都备齐。踏入一楼的社区邻里服务中心里面, 阅读区、办公区、影音区这般共同使用的空间在设施配备是完备的。

马雷表示, 我们正在打造公租房 2.0 版本, 此版本是在传统公租房基础保障功能之上, 通过品质化、人性化的设计, 进而更好地满足新市民对美好生活的向往。

于南昌, 当地给全市孕产妇发放免费产前筛查服务券, 用以提供胎儿畸形超声常规检查等服务。“起先, 我需拿身份证以及怀孕检查材料, 前往指定地点领取纸质服务券, 并非很大的方便。”刘玉林讲道。

经南昌市卫生健康委妇幼健康科科长陈明安进行介绍, 在收到市民意见之后, 我们将领取地点予以扩大, 使其范围涵盖139家乡镇卫生院以及社区卫生服务中心, 并且还提供电子券, 以此方便线上领取。与此同时, 优质妇幼健康服务供给持续处于扩容状态。就新生儿筛查这种情况来说, 南昌开展听力筛查的机构数量从2023年时具备的33家增加至当前的38家, 先天性心脏病筛查机构由原来的21家增加到33家, 县级以上助产机构达成了新生儿疾病筛查服务全范围覆盖。

要更好地让更多新市民从中受益, 与此同时, 就要正眼去直视优质公共服务资源存在的数量有限这一情况, 发挥好政府统筹、协调方面的功能作用去做得更好, 以求使服务的供应变得更加均衡化。

长沙住建部门鉴于主城区公租房房源以及服务能力提升空间存在局限等实际状况, 引入了公租房货币化补贴机制, 以此来缓解外来人口被纳入保障范围之后轮候时间过长的问题。陈佩佩申请通过以后, 经历的便是一年多之后的轮候时期。处于等待的环节当中, 她领取了租房补贴, 一家三口之中每人每个月能够领取210元, 总计是600多元, 说道“算下来, 租房开支减少了将近一半。能。”。

在浙江, 当地把居住证跟积分制度联系起来, 将积分当作是向不同层次提供优质公共服务的凭借依据。

在女儿小升初阶段, 安徽人方跃先所参与的鹿城区新市民随迁子女积分入学登记, 其积分把就业、居住年限一类作为主要条件, 最终, 凭借全区排名处于第一的积分他女儿得以进入温州市实验中学府东分校就读。

邵文立表示, 非户籍儿童公办学位是由积分入学机制分配的, 该机制是在优质教育资源有限的情况下, , 以规则化和透明化的方式进行的分配, 保障了随迁子女进入参与公平的受教育机会, 进而促进了教育资源分配上的合理, 达到了相应目的。

城市公共服务资源, 通过积分管理被有序释放, 以此引导流动人口积极融入。到2025年, 鹿城区登记在册的新市民数量为60.52万人之中, 居住时长超过半年的新市民所占比例是79.5%, 呈现增长态势。

在采访期间, 有学者表明, 于各方一同努力的状况下, 城镇基本公共服务涵盖范围持续拓展。然而, 人口大量涌入城市的重点领域之中, 基本公共服务供给和需求的矛盾依旧极为明显。而且, 农业转移人口转变为市民的配套政策仍旧有待完备。除此之外, 契合人口流动的公共服务设施布局尚未健全完整。面临这样一些问题, 应当不断完善制度, 补足欠缺之处。依据各地不同情形加以推进, 进行分类且有序的实施。促使其有效推动基本公共服务能够覆盖全部永久居住人口。

《 人民日报 》（ 2026年06月12日 13 版）

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