WTO快成空壳了！再不改就要完蛋，经济学家一针见血喊救命

近期, 世贸组织, 也就是WTO, 其首席经济学家斯泰格, 即Robert Staiger, 发布了一篇长文, 对WTO改革进行思考, 他声称, 在WTO第十四届部长级会议, 也就是MC14期间, 他所听到的情况, 也清晰地显示出, WTO并没有发挥出其应该具备的效力。

“改革不应只是愿景, 也不是机构内部的维护, 而要当作机构更新的问题, 即如何在全球经济竞争愈发激烈、格局愈发分散的情况下, 既留下世贸组织的优势, 又恢复其有效运作的能力。”斯泰格这样写道。

他说道, MC14证明了一件关键的事儿, 成员们依旧觉得WTO有着极大价值, 然而他们不再觉得这种价值会在不改革的情形下继续维持下去。

斯泰格并不觉得, WTO所面临的压力单纯是其于谈判新规则之际进展困难, 而且是其不容易针对全球经济的深层次改变给出能令人信服的回应。

各成员担忧WTO谈判功能

文章里斯泰格写道, 在从MC14返回之后, “我对于WTO当前状况具备了更加明晰之观念”。

我反复听到的第一个担忧是那WTO的谈判职能, 成员们依旧把共识当作决策的基础, 当作包容性、合法性以及平等性的保障, 我没有听到任何放弃共识的论点, 可我确实听到好多成员承认, 当下共识的运作方式常常跟拖延、阻挠及不信任关联在一起。他表明, 如同诸多部长讲到的一样, 关键点并非共识自身, 而是维持共识运行的条件正出现削弱: 有透明度, 有初期参与, 有包容性质的进程, 而且成员真心想要达成共识, 与此同时, 大家普遍具有这样的认知, 要是WTO没办法为有意愿的成员在各类问题上取得进展给出切实可行的路径, 那么谈判会越来越多地在WTO之外开展。正因这样, 牵涉到成员集团的多边机制在改革辩论里所扮演的角色越发突出。

近年以来, 在过去二十多年的时间里, WTO的谈判功能遭遇阻碍。2001年的时候, 诸方于WTO框架范围之内开启了多哈谈判, 至今到当前之时依旧处于停滞不前的状态, 从此往后在各个谈判的领域方面所取得的成功十分受限。

“第二个关注点为成员贸易措施的透明度, 以及对WTO承诺的遵守状况。”斯泰格讲道: “要是有人询问我, WTO的信任度在哪些方面最显著地降低, 我的回答会越来越多地从此处起始。在雅温得那里, 成员们一次又一次地指明, 长期欠缺对通知要求的遵守, 补贴报告不完整, 以及透明度微弱, 皆是严峻的体制问题。这不但由于透明度是一项正式义务, 更在于它是监督和谈判的前提条件。”。若是缺少有关成员行为的可靠信息, 那么就会非常难以去评估扭曲行为, 极难去谈判新规则且很难去执行现有规则。

他有所表明, 与之相关会议的探讨致使他察觉到, 透明度这一问题已然成为对WTO信誉进行检验的极为明确的标准当中的一个。

第三个被关注的点是发展, ”成员们持续不断地着重指出, 发展可不是WTO改革处于边缘位置的问题, 而是这个机构合法性最为关键的核心部位。他们着重表明, 多边贸易体系有必要对结构转型予以支持, 要助力减贫, 得增强韧性, 需保障粮食安全, 还要推动数字包容且参与区域以及全球价值链。”。

第四个关切之处在于争端解决机制 , 争端解决机制执行力度的削弱 , 被普遍认定为正在对WTO整体的信心进行侵蚀 , 特别是针对那些依靠既定程序而非经济杠杆去维护自身利益的经济体来讲。他如此撰写 , 在此种背景范畴之下 , 诸如多方临时上诉仲裁安排这般的举措 , 表明会员们同样在尝试运用切实可行的方式 , 去留存上诉审查这件事情所具备的各项要素 , 并且在覆盖范围更为广泛的改革尚未取得解决方案的情况下 将争端解决机制的运转予以维系。

第五个关切是, WTO基本原则会在当前条件下进行运营, 他发言称: “我听闻许多成员普遍重新强调最惠国待遇（MFN）关税（意为所有成员都得到平等对待）的重要性, 还有非歧视、透明度、可预测性以及包容性。”不过, 他们也意识到单边措施、以国家安全为理由而采取的措施不断增加、供应链武器化以及贸易政策与国内战略目标愈发紧密的互动, 正让这些原则承受越来越难以承受的压力。

在他的解释中提到, 有一些成员持有这样的看法, 即那些问题能够借着规则手册里别的途径实现更好的解决, 就像成员们去重新商谈约束关税, 又或许是在规则存有漏洞之际去商谈制定新的规则, 而并非是对最惠国待遇原则予以无视。他还说道, 少数成员则觉得, 尽管最惠国待遇挺重要的, 然而应当认识到, 最惠国待遇的设计最初目的是当作一种灵活的工具, 这点意味着要允许成员依据自身所面临挑战性的情况来制定具备针对性意义的政策应对举措。在他个人看来, 现如今最惠国待遇跟公平之间所存在的关系已然成为了辩论的核心要点所在。

WTO的改革议程

斯泰格有这样一种看法, 在对WTO进行改革议程这件事上, 存在更务实的情况, 而非是那种空泛的状况, 在务实的改革议程里, 第一个目标是把决策机制予以改进。

“成员们依旧看重共识, 不过他们也期望WTO能够更高效地产出实际成果。”他觉得, “这还显示出, 只要那些协议始终依赖于WTO, 并且不会给其他成员增添意料之外的义务情况下, WTO就得为有意愿的成员之间达成协议提供更多渠道。要是WTO没办法容纳这般程度的灵活性, 它作为谈判论坛的重要性就会下降。”。

第二个目标在于借助提升透明度去恢复纪律。他宣称, 提升成员通知、补贴报告以及其他透明度举措的频率与完整性纵使无法将所有公平竞争环境问题予以解决, 不过却能够强化监督，得以提高问责制, 并且重新构建起人们对于更具知情度的规则制定过程的信任。

其三目标在于保障农业以及发展于改革进程里始终处于核心位置, 其四目标是保证WTO能够更具公信力地去应对当代的市场扭曲状况, 其五目标为借助提升“特殊与差别待遇”（S&DT）的实效性, 强化其公信力。

在上述的全部进程当中, 争端解决自身的机制一直都是绝对不可缺少的。要是不存在一个具备公信力的执行机制, 单单凭借提高透明度、开展推进谈判或者去制定实质性规则, 这样是根本不足以恢复各方对于整个体系的信心的。斯泰格讲了这样的话, 与此同时, MC14的相关讨论表明, 对于改革争端解决机制而言, 还需要进一步去探讨涉及国家安全以及其他特殊国家利益领域的裁决边界方面的问题。

他归纳得出, WTO依旧具备明显优势, 其一是成员所珍视的规则架构；其二是运行状况完备的各个专门委员会；其三是有效的监督本领；其四是作为核心多边贸易论坛的持续效用。然而, 成员们同样意识到, 只要体制方面的薄弱之处未得到处理, 那么这番优势无论如何最终都会随着时间的流逝而消逝不见。

他表示, 因此, MC14之后的具体任务, 并非是去重新塑造WTO, 而是要对它进行革新, 也就是要保留其中行之有效的那部分。同时, 要正视那些不再适用的部分, 并且还要重建信心, 切实确信该组织能够在日益艰难的全球经济环境当中继续为成员们去提供服务。

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